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10月17日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),并公開(kāi)征求意見(jiàn)。
《通知》分為五個(gè)部分,共27條。主要針對(duì)陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。?
(一)第一部分是“加強(qiáng)政策環(huán)境影響分析和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。包括(一)至(六)共6條,結(jié)合陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目各層級(jí)規(guī)劃特征,提出鼓勵(lì)開(kāi)展政策生態(tài)環(huán)境影響分析、落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)約束作用、明確修編規(guī)劃情形及跟蹤評(píng)價(jià)要求、加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)、與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新銜接等方面的要求。文件立足新發(fā)展階段,首次從生態(tài)環(huán)境角度對(duì)行業(yè)布局規(guī)劃、選址階段提出了分區(qū)發(fā)展要求,充分發(fā)揮了環(huán)境影響評(píng)價(jià)源頭預(yù)防作用,屬于行業(yè)創(chuàng)新管理制度。?
(二)第二部分是“完善和強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理”。包括(七)至(十二)共6條,圍繞進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理,提出完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類分級(jí)管理、強(qiáng)化單個(gè)項(xiàng)目整體性評(píng)價(jià)、鼓勵(lì)地方開(kāi)展“打捆”審批、明確行業(yè)環(huán)評(píng)審批關(guān)注重點(diǎn)和改擴(kuò)建項(xiàng)目回顧要求、加大日常服務(wù)指導(dǎo)力度和環(huán)評(píng)管理能力建設(shè)等方面的要求。這是落實(shí)深化環(huán)評(píng)改革、進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)管理的具體措施,也增強(qiáng)了環(huán)評(píng)服務(wù)和保障重大項(xiàng)目的能力。?
(三)第三部分是“嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及要求”。?
包括(十三)至(十九)共7條,結(jié)合陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)特性和生態(tài)環(huán)境影響特征,提出加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)、強(qiáng)化植物生態(tài)修復(fù)、嚴(yán)格控制噪聲和光影閃爍影響、完善施工期和運(yùn)行期污染防治措施、大力推進(jìn)綠色施工、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)及跟蹤評(píng)估、開(kāi)展綠色風(fēng)電和綠色光伏專項(xiàng)研究等方面的要求。這是推進(jìn)陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)向綠色新質(zhì)生產(chǎn)力升級(jí)發(fā)展的核心措施要求,分要素提出了適應(yīng)綠色高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體要求,增強(qiáng)了后續(xù)在環(huán)評(píng)管理中落實(shí)的可操作性。
(四)第四部分是“進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管”。包括(二十)至(二十四)共5條,針對(duì)陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中易發(fā)生未批先建、批建不一、重大變動(dòng)、“三同時(shí)”落實(shí)不到位以及違規(guī)驗(yàn)收等情況,提出落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)重大變動(dòng)管理、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、明確后評(píng)價(jià)的范圍和要求、推動(dòng)解決歷史遺留問(wèn)題等方面的要求。這部分提出了陸域風(fēng)光資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理要求,也是推動(dòng)解決實(shí)際難題的舉措,聚焦重點(diǎn)、問(wèn)題導(dǎo)向,為陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目提供了明確的環(huán)境管理要求。?
(五)第五部分是“做好項(xiàng)目退役生態(tài)修復(fù)與治理”。包括(二十五)至(二十七)共3條,針對(duì)陸域風(fēng)電、光伏設(shè)備逐步進(jìn)入退役期并可能存在環(huán)境污染隱患,提出規(guī)范涉及生態(tài)保護(hù)紅線既有項(xiàng)目管理、強(qiáng)化退役項(xiàng)目場(chǎng)地生態(tài)修復(fù)、完善退役設(shè)備處理處置等方面的要求。這部分是從行業(yè)全生命周期生態(tài)環(huán)保角度考慮,完善末端處理和資源循環(huán)利用要求,以促進(jìn)資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展,降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。
《通知》提出,進(jìn)一步完善項(xiàng)目分類管理。總裝機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以上或涉及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》第三條(一)(二)(三)中環(huán)境敏感區(qū)的陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目,應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書;陸域集中光伏電站(總?cè)萘看笥?000千瓦,且接入電壓等—8—級(jí)不小于10千伏)、太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目及其他風(fēng)電項(xiàng)目,應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表;其他光伏發(fā)電項(xiàng)目,應(yīng)填報(bào)登記表;利用建筑物表面建設(shè)或居民家用的光伏發(fā)電依法不納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。屬綜合能源開(kāi)發(fā)性質(zhì)的項(xiàng)目,應(yīng)按涉及行業(yè)最高分類級(jí)別統(tǒng)一開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
進(jìn)一步完善項(xiàng)目分級(jí)審批。編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目建議由市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門審批,其中裝機(jī)容量50萬(wàn)千瓦及以上的項(xiàng)目建議由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審批,新建裝機(jī)容量200萬(wàn)千瓦及以上的項(xiàng)目由生態(tài)環(huán)境部審批。
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