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近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》（發(fā)改能源〔2024〕1128號，以下簡稱《行動方案》）。為便于各方準確理解和把握政策內容，國家能源局電力司主要負責同志接受采訪，回答了記者提問。
答記者問
01請介紹一下《行動方案》出臺的背景和意義
習近平總書記先后在中央財經(jīng)委員會第九次會議和中央全面深化改革委員會第二次會議上就構建新型電力系統(tǒng)作出重要指示。黨中央、國務院在《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的意見》中，對加快推進新型電力系統(tǒng)建設作出部署。新形勢下，加快構建新型電力系統(tǒng)意義重大，是助力實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵載體、是長遠保障我國能源安全的戰(zhàn)略選擇、是應對好電力轉型挑戰(zhàn)的有效舉措。
近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關單位扎實推進新型電力系統(tǒng)建設，在統(tǒng)籌協(xié)調、明確方向、夯實基礎等方面開展了系列工作。加強行業(yè)統(tǒng)籌，進一步明確有關單位工作分工，有序推進各項任務。針對“雙碳”目標實現(xiàn)過程中電力系統(tǒng)持續(xù)發(fā)生的結構、形態(tài)、特性變化，組織開展專題研究，發(fā)布《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》，指導電力行業(yè)轉型發(fā)展。召開新形勢下全國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作會議，印發(fā)《關于新形勢下配電網(wǎng)高質量發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2024〕187號）、《關于做好新能源消納工作?保障新能源高質量發(fā)展的通知》（國能發(fā)電力〔2024〕44號）等文件，強化穩(wěn)定管理、打造新型配電系統(tǒng)、完善新能源消納政策措施。
為深入貫徹落實習近平總書記關于構建新型電力系統(tǒng)的重要指示精神和黨中央、國務院有關要求，進一步加大工作力度，在關鍵環(huán)節(jié)取得突破，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局在前期研究的基礎上總結提煉，將有關工作考慮進一步明確為具體任務，聯(lián)合印發(fā)了《行動方案》，加快推進新型電力系統(tǒng)建設取得實效，為實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。
02《行動方案》對推進新型電力系統(tǒng)建設有何總體考慮？
新型電力系統(tǒng)建設時間跨度長、涵蓋領域廣、涉及方面多，各發(fā)展階段側重點不同，需統(tǒng)籌推進實施?！缎袆臃桨浮分貜娜齻€方面推進新型電力系統(tǒng)建設。一是切實落實新型電力系統(tǒng)建設的總體要求。圍繞“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能”二十字方針，分別從不同角度對應提出專項行動，統(tǒng)籌推進新型電力系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展。二是力求解決近期關鍵問題。立足當前發(fā)展階段，聚焦近期新型電力系統(tǒng)建設亟待突破的關鍵領域，明確2024—2027年重點任務，務求盡快取得成果，服務當前電力系統(tǒng)轉型發(fā)展實際需要。三是采用先行先試的工作方法。在各項關鍵領域中，選取攻關收益高、提效潛力大、引領效應強的方向開展探索，發(fā)揮好試點的引領帶動作用，以“小切口”解決“大問題”。
03《行動方案》重點部署了哪些任務主要解決哪些問題，將達到哪些效果？
《行動方案》提出，2024—2027年重點開展9項專項行動。一是電力系統(tǒng)穩(wěn)定保障行動。新型電力系統(tǒng)“雙高”（高比例可再生能源和高比例電力電子設備）特性日益凸顯，安全穩(wěn)定運行面臨較大風險挑戰(zhàn)。針對電力系統(tǒng)生產(chǎn)結構、運行機理和功能形態(tài)轉變過程中可能出現(xiàn)的系統(tǒng)穩(wěn)定問題，《行動方案》提出著力優(yōu)化加強電網(wǎng)主網(wǎng)架、提升新型主體涉網(wǎng)性能、推進構網(wǎng)型技術應用、持續(xù)提升電能質量，為新型電力系統(tǒng)建設提供安全穩(wěn)定保障。
二是大規(guī)模高比例新能源外送攻堅行動。目前，在運跨省區(qū)輸電通道主要輸送煤電、水電等傳統(tǒng)電力，新能源電量占比較低。隨著“沙戈荒”大型風電光伏基地、水風光綜合基地的有序建設，新能源外送消納需求將進一步增加。為適應新能源快速發(fā)展需要，《行動方案》提出提高在運輸電通道新能源電量占比、開展新增輸電通道先進技術應用，依托先進的發(fā)電、調節(jié)、控制技術，實現(xiàn)大規(guī)模高比例新能源外送。
三是配電網(wǎng)高質量發(fā)展行動。近年來，雨雪冰凍、臺風、洪澇等自然災害頻發(fā)，用戶供電可靠性受到影響；分布式新能源、電動汽車充電設施等新型主體大規(guī)模并網(wǎng)，對配電網(wǎng)承載力提出更高要求。針對新型電力系統(tǒng)對配電網(wǎng)在電力保供和轉型方面的新要求，《行動方案》提出組織編制建設改造實施方案，健全配電網(wǎng)全過程管理，制定修訂一批配電網(wǎng)標準，建立配電網(wǎng)發(fā)展指標評價體系，實現(xiàn)與源、荷、儲的協(xié)調發(fā)展。
四是智慧化調度體系建設行動。隨著大量新型主體接入，電力系統(tǒng)可控對象從以源為主擴展到源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)，控制規(guī)模呈指數(shù)級增長，調控方式需從傳統(tǒng)的“源隨荷動”向“源網(wǎng)荷儲融合互動”轉變，調控技術手段和智能化水平亟待升級。為優(yōu)化完善適應新型電力系統(tǒng)的調度系統(tǒng)，《行動方案》提出加強智慧化調度體系總體設計，著力創(chuàng)新新型有源配電網(wǎng)調度模式。
五是新能源系統(tǒng)友好性能提升行動。目前，風電在電力規(guī)劃中參與平衡的比例較低，負荷晚高峰時段光伏參與平衡的比例基本為零，新能源可靠出力水平亟待提升。為提升新能源系統(tǒng)友好性能、創(chuàng)新風光儲互補及源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展模式，《行動方案》提出著力打造一批系統(tǒng)友好型新能源電站，實現(xiàn)新能源置信出力提升至10%以上；探索實施一批算力與電力協(xié)同項目，提高數(shù)據(jù)中心綠電占比；因地制宜建設一批智能微電網(wǎng)項目，提升新能源發(fā)電自發(fā)自用比例。
六是新一代煤電升級行動。未來一段時期，煤電仍是我國電力可靠供應的重要支撐電源，實現(xiàn)碳達峰目標要加快低碳化改造，進一步提升運行靈活性。針對新型電力系統(tǒng)對煤電加快轉型升級的要求，《行動方案》以清潔低碳、高效調節(jié)、快速變負荷、啟停調峰為主線任務，開展新一代煤電試驗示范；應用零碳或低碳燃料摻燒、碳捕集利用與封存等低碳煤電技術路線，促進煤電碳排放水平大幅下降；推動新一代煤電標準建設，重點完善系統(tǒng)設計及設備選型標準體系。
七是電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化行動。近年來，部分地區(qū)的新能源短期內快速發(fā)展，靈活調節(jié)資源與新能源在建設規(guī)模、時序上相互銜接不足，新能源消納壓力逐漸增加。針對新型電力系統(tǒng)調節(jié)能力需求持續(xù)增長的實際，在用好常規(guī)調節(jié)措施的基礎上，《行動方案》提出充分發(fā)揮新型儲能調節(jié)能力，通過建設一批共享儲能電站、探索應用一批新型儲能技術，加快實現(xiàn)新型儲能規(guī)模化應用，同步完善調用和市場化運行機制。
八是電動汽車充電設施網(wǎng)絡拓展行動。隨著我國新能源汽車發(fā)展駛入“快車道”，保有量的大幅增加對配套充電基礎設施建設提出了更高要求。同時，電動汽車電池作為儲能資源，為電力系統(tǒng)靈活調節(jié)提供了更多選擇。針對電動汽車大規(guī)模充電需求及儲能資源的有效利用，《行動方案》提出完善充電基礎設施網(wǎng)絡布局，加強電動汽車與電網(wǎng)融合互動，建立健全充電基礎設施標準體系，加快推動電動汽車與能源轉型融合發(fā)展。
九是需求側協(xié)同能力提升行動。負荷側靈活調節(jié)資源的充分調用，有助于緩解尖峰負荷問題、促進低谷時段新能源消納。針對新型電力系統(tǒng)供需協(xié)同、靈活智能的建設要求，《行動方案》提出開展典型地區(qū)高比例需求側響應，充分激發(fā)需求側響應活力，典型地區(qū)需求側響應能力達到最大用電負荷的5%或以上，具備條件的典型地區(qū)需求側響應能力達到最大用電負荷的10%左右；利用源荷儲資源建設一批虛擬電廠，建立健全標準體系，完善相關規(guī)則，提升電力保供和新能源就地消納能力。
04如何保障《行動方案》各項任務有效落地？
新型電力系統(tǒng)建設是一項系統(tǒng)性工程，需要源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌推進、電力行業(yè)各方面協(xié)同配合。為推動《行動方案》落實落地，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同國家數(shù)據(jù)局建立健全工作機制，統(tǒng)籌推進全國新型電力系統(tǒng)建設，加強指導協(xié)調，強化評估問效。針對《行動方案》提出的9項專項行動，進一步深化研究，根據(jù)需要出臺專項行動的實施方案，高效有序推進各項行動落實落地。及時總結提升，形成可復制可推廣可持續(xù)的工作推進模式，具備條件的加快擴大實施范圍。研究完善配套支持措施，做好后續(xù)政策銜接，鼓勵多元主體參與項目投資建設，增強社會各界對新型電力系統(tǒng)建設的參與度和支持度。
省級能源主管部門、相關企業(yè)等承擔新型電力系統(tǒng)建設具體任務的單位，要切實履行主體責任，結合職責做好各項工作，加強溝通協(xié)調，推動解決關鍵問題，保障各項任務扎實開展。結合本地區(qū)、企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求，進一步細化工作安排，制定具體工作方案。精心優(yōu)選項目，扎實推動實施，盡快形成一批建設成果。推動先進成熟技術推廣應用、相關技術標準制修訂、調度運行及市場機制優(yōu)化完善，支撐新型電力系統(tǒng)建設，助力電力領域新質生產(chǎn)力發(fā)展。
專家解讀
中國工程院院士 劉吉臻：
打造一批系統(tǒng)友好型新能源電站
隨著新能源滲透率的不斷提升，當前電力系統(tǒng)“雙高”（高比例可再生能源、高比例電力電子設備）特性明顯，造成電源主動支撐能力不足、系統(tǒng)慣量降低、調控難度增大、暫態(tài)穩(wěn)定電壓失穩(wěn)、電力平衡保障和源荷不確定性加劇以及寬頻振蕩等系統(tǒng)性問題。
在提升新能源系統(tǒng)友好性方面，《行動方案》提出兩方面工作要求。一是要建設一批提升電力供應保障能力的系統(tǒng)友好型新能源電站，逐步實現(xiàn)新能源在電力供應和穩(wěn)定支撐方面的可靠替代。二是加強電站升級改造，并對已配置新型儲能但未有效利用的新能源電站進行構網(wǎng)型特性升級改造，提升新能源電站慣量響應、一次調頻、主動調壓、阻尼能力等系統(tǒng)關鍵指標，提升新能源系統(tǒng)的友好性能。
在提高新能源配儲電站調節(jié)能力方面，《行動方案》提出兩方面工作，一是整合源儲資源，優(yōu)化儲能系統(tǒng)的配置和運行策略，發(fā)揮配儲電站的調節(jié)能力，最大限度提升新能源配儲的調節(jié)能力和運行效率。二是完善市場規(guī)則，積極推動各類調節(jié)資源參與電力市場，提高儲能系統(tǒng)的市場化運行水平和經(jīng)濟效益。
《行動方案》推動提升新能源系統(tǒng)友好性能，是加快構建新型電力系統(tǒng)適應能源轉型需要的必然選擇。有助于推進大型新能源基地、調節(jié)支撐電源和外送通道開發(fā)建設，保障外送電力的連續(xù)性和穩(wěn)定性；也有利于緩解系統(tǒng)高峰缺電時段的電力供應保障問題，提高新能源可靠出力水平，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用。
中國工程院院士 湯廣福：
要優(yōu)化電源配置，提升在運輸電通道新能源電量占比
在運輸電通道配套電源以常規(guī)電源為主，支撐調節(jié)能力充沛，新能源接納空間大。同時，在運輸電通道送受端通常接入強交流系統(tǒng)，電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平高，部分通道具備網(wǎng)匯新能源外送的條件。要高度關注在運輸電通道輸送新能源的適應性，一是要加強支撐能力建設，一方面新能源開發(fā)宜靠近送端換流站和火電、水電等其他配套電源，以利于打捆送出，另一方面要加強抽水蓄能、新型儲能等調節(jié)支撐資源配置。二是要提升常規(guī)直流技術性能。常規(guī)直流技術不能頻繁調節(jié)功率，主要受制于換流變壓器分接開關和交流濾波器的動作次數(shù)限制，應加強直流控制策略優(yōu)化研究，提升輸送新能源適應性。三是要保障在運通道保供能力。重視配套新能源占比提升對受端電力保供的影響，推動送受端就通道功能定位和電力支撐能力取得一致。我國部分在運通道投產(chǎn)已達20年，逐步達到改造年限，可以借助改造，加強新技術應用，有效解決常規(guī)直流換相失敗問題。
中國工程院院士 饒宏：
“共享儲能”是發(fā)揮新型儲能優(yōu)化系統(tǒng)調節(jié)能力的重要方式
《行動方案》提出“建設一批共享儲能電站”，這一舉措將有力推動新型儲能實現(xiàn)更加科學合理的統(tǒng)籌布局，有效解決當前新型儲能面臨的資源分散、管理復雜、運轉低效等深層次問題。相對于安裝位置分散、所有權多樣的新能源場站配儲等方式，布局建設共享式儲能，尤其是在電網(wǎng)側集中配置大容量共享式儲能，可以充分發(fā)揮規(guī)?；瘍δ軕獙φ{峰、調頻、調壓等調節(jié)需求的綜合效益，能夠減少電網(wǎng)調度管理的對象，促進資源集約利用和降本增效。同時，新能源場站按照配比要求購買或租賃共享資源及相應服務，可解決新能源場站配儲利用率低和缺乏投資回收機制等問題，實現(xiàn)多方共贏。黨的二十屆三中全會強調“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”，通過布局建設共享儲能電站，有利于形成可復制、可推廣、可持續(xù)的發(fā)展模式，推動共享儲能從試點示范走向工程化、規(guī)?；?、系統(tǒng)化和產(chǎn)業(yè)化，為新能源快速發(fā)展下切實提高電力系統(tǒng)調節(jié)能力提供寶貴的實踐經(jīng)驗。
